关于加强职工服务类社会组织建设的指导意见（试行）
发布时间：2015-06-26
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来源：上海嘉定
嘉总工〔2015〕17号
各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区总工会，委、局、公司工会：
为深入贯彻落实《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，以及区委创新社会治理、加强基层建设的有关文件和会议精神，进一步发挥工会枢纽型社会组织的作用，动员各类社会组织和社会力量服务职工群众，有效提升各级工会服务职工的水平和能力，嘉定区总工会提出如下指导意见：
一、充分认识职工服务类社会组织建设的意义
随着嘉定经济社会的不断发展，全区职工队伍日益庞大，各级工会组织服务职工群众的压力也越来越大，面临着较为严重的资源和能力危机。与此同时，各类劳动法律维权、职工困难帮扶等形式的社会组织不断发展，在维护职工合法权益和服务职工生产生活中发挥了重要作用。但是，由于缺乏有效的引导、服务和管理，部分非法社会组织也存在着以维权的名义谋利、鼓动群体性事件等情况。为此，各级工会要切实发挥枢纽型社会组织作用，切实加强对职工服务类社会组织的联系服务和有效指导，引导各类社会组织和社会力量为工会服务职工工作充分发挥作用，从而推动劳动关系的和谐稳定。
二、有效推动职工服务类社会组织规范化建设
（一）加强调查研究，掌握基本情况。各级工会要结合本地区、本系统职工服务类社会组织的特点和具体情况，建立基础信息库，掌握底数和基本情况。
（二）加强沟通联系，实现合作共赢。要通过对基础数据的分析，加大对背景清白职工服务类社会组织的关注、联系、合作，在共同开展服务职工群众的活动中达到引导、规范的目的。
（三）加强团结引领，促进规范登记。要促进符合条件的职工服务类社会组织进行登记注册，取得法人资格；对尚未达到登记条件的，可尝试采取“备案”形式，与其建立固定联系和长效机制，团结、吸纳一批真心实意为职工群众服务、为促进社会公平的职工服务类社会组织。
三、不断培育壮大各类职工服务类社会组织
（四）加强服务，积极孵化。要积极探索建立工会自身的社会组织孵化基地和扶持发展基金，为社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务，形成“工会引导支持、民间力量兴办、专业团队管理、职工群众受益”的社会组织培育模式。
（五）上下联动，完善体系。要积极主动联系相关部门，在街道、社区层面重点扶持一批与工会工作相关、与职工群众贴近、与和谐劳动关系相适宜的职工服务类社会组织，主要包括：职工生活服务类组织、职工文化服务类组织、职工技能培训类服务组织、职工权益维护类服务组织、劳资矛盾调解类组织等。
（六）加大投入，扶持壮大。各级工会要建立和完善服务职工项目目录并及时面向社会公布，将可以交由社会组织和社会力量完成的项目通过购买服务的方式交由职工服务类社会组织来完成。通过服务项目的方式扶持各类社会组织发展壮大。
四、有效指导职工服务类社会组织发挥作用
（七）通过平等合作，促进职工服务类社会组织发挥作用。要按照“自愿、平等、互利”的原则和通过项目化委托、专业化服务等方式将各类服务职工的项目交由社会组织来完成，从而加强对职工服务类社会组织的引导、服务和管理。
（八）通过政治引领，加强职工服务类社会组织党建工作。要发挥工会政治性强的优势，团结引导职工服务类社会组织认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，在所指导联系的社会组织中积极开展党建工作，逐步推进党组织和党的工作在社会领域的广泛覆盖。
（九）通过业务指导，实现职工服务类社会组织的良性发展。要发挥工会业务上的引领作用，为相关社会组织开展工作提供指导和支持，运用政策引导、合同约束、群众监督等多种方式，制订服务标准、管理办法，促进社会组织自律和良性发展。
五、切实加强职工服务类社会组织人才队伍建设
（十）不断提高职工服务类社会组织从业人员的专业水平。要鼓励职工服务类社会组织工作人员通过专业培训和考试，依法取得助理社会工作师、社会工作师等职业资格，不断提升服务职工的专业化水平。要鼓励职工服务类社会组织积极引进优秀社会工作人才并加强教育培训。要加强特别优秀人才的培育选拔，积极向嘉定区社会工作优秀人才领先计划选报领军人才。
（十一）不断拓宽职工服务类社会组织从业人员的职业前景。要在上海市嘉定工仁社会工作服务中心试点的基础上，指导职工服务类社会组织建立职务与职级并行等科学有效的薪酬体系，为社会组织从业人员拓宽发展前景，并以此留住职工服务类社会组织的优秀人才。要在工会系统事业单位中设置社会工作者专业技术岗位，优先招录具有社会工作专业技术职称的职工服务类社会组织从业人员，鼓励从业人员取得相应的技术职称。
本意见自发布之日起试行。
上海市嘉定区总工会
2015年6月26日
